解锁中国新型城镇化：释放市场活力，打造城乡融合发展新格局

元描述： 深入解读党的二十届三中全会《决定》中关于新型城镇化体制机制的部署，聚焦农业转移人口市民化、统一大市场建设、服务业发展等关键议题，专家解析如何释放市场活力，促进城乡融合发展，打造更具活力的城市发展新格局。

引言： 党的二十届三中全会《决定》对“健全推进新型城镇化体制机制”作出了系统部署，其中，如何进一步实现要素自由流动、形成统一大市场，打造城乡融合发展新格局，成为了社会各界关注的焦点。作为中国新型城镇化领域的权威专家，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭，在接受记者专访时，就相关问题发表了独到见解，为我们解开了城市发展的新密码。

本文将通过深入分析陆教授的观点，结合当前中国经济社会发展现状，从以下几个方面，探讨如何推动新型城镇化进程，打造城乡融合发展新格局：

  • 农业转移人口市民化： 释放户籍制度改革红利，破解公共服务供给难题

  • 统一大市场建设： 打破城乡要素流动壁垒，释放城市发展新动能

  • 服务业发展： 赋能服务行业自由度，打造更具活力的城市经济

  • 市场配置资源： 告别“抓”和“管”，让市场发挥决定性作用

一、农业转移人口市民化：释放户籍制度改革红利，破解公共服务供给难题

1. 解锁城市活力：户籍制度改革的深化之路

农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是户籍制度改革进一步深化的关键。然而，当前全国范围内户籍人口和常住人口之间存在缺口，在大城市和中小城市的原因并不相同。

2. 破解大城市难题：思想解放，服务跟上！

大城市缺口的主要原因在于思想观念不够解放，长期以“管人口”的思维治理城市，导致相应的公共服务不足，尤其是中小学教育资源的短缺。因此，要进一步放开户籍政策，同时加快公共服务供给配套，为户籍人口增加做好充分准备。

3. 中小城市的机遇：消除顾虑，拥抱城市生活！

中小城市的缺口则是因为“户口”在市民认知中的作用不大。很多外来人口担心在城市落户后，会失去在农村地区享有的权益。三中全会明确提出要依法维护农民在农村享有的“三权”，即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这意味着，放不放弃农村户籍，跟个人是否享有农民权益没有关系，老百姓可以完全放下在城镇落户的后顾之忧。

4. 打破信息壁垒：政策宣导，应办尽办！

推进农业转移人口市民化还需要两头发力，除了政策层面上的松绑，更需要强化政策宣导，让更多人了解相关政策，并享受到相应的权利。

二、统一大市场建设：打破城乡要素流动壁垒，释放城市发展新动能

1. 打造全新格局：城乡融合，要素自由流动！

城乡融合发展需要建立全国统一大市场，进一步扩大乡村市场规模，改变生产要素与资源由乡村向城市单向流动状态。

2. 激活土地资源：集体经营性建设用地入市，释放城市发展空间！

当前，我国城乡间各类生产要素在流动过程中仍存在诸多限制，劳动力、土地、资本、数据等要素难以在城乡间顺畅地双向流动。不少大城市面临的最大挑战是土地的高效盘活和开发利用的问题。三中全会对集体经营性建设用地入市有了方向性的制度安排，这将为大城市郊区发展带来新的机遇。

3. 优化空间布局：TOD模式，提升城市资源配置效率！

城市轨道交通站点周边一公里范围内的开发强度可以进一步增大。通过跨地区的耕地占补平衡，强化TOD（公共交通导向型发展）模式下的开发，让轨交周边的居住、办公、商业消费发展更充分，进一步提升市场的资源配置效率。

三、服务业发展：赋能服务行业自由度，打造更具活力的城市经济

1. 服务行业的“统一大市场”：打破壁垒，释放服务业发展潜力！

商品市场的统一程度是比较高的，生产要素市场的统一可能是下一阶段改革的重中之重。然而，我们也应该看到，当下中国已经进入到以服务业为主的发展阶段了。服务行业的统一大市场恐怕还有一段路要走，各地在服务行业管制方面存在很大差异。

2. 提升城市生活品质：重视生活性服务业，打造宜居城市！

大城市既需要通过自己的生产性服务业满足制造业发展的需要，并且辐射带动全国，又需要充分发挥生活性服务业，提高城市生活品质，改善人居环境。不能光重视生产性服务业，而不重视生活性服务业。

3. 释放服务业活力：放宽管制，提升市场活力，吸引人才！

应该紧跟中央步伐，给予服务业更高的自由度、包容度、开放度，这对提升经济、促进消费、吸引人才、解决就业都有好处。城市最终还是要靠“生活留人”，市场活力也不是管出来的。

四、市场配置资源：告别“抓”和“管”，让市场发挥决定性作用

1. 政策梳理：精简不适应的政策条例，为市场“松绑”！

三中全会始终强调，必须更好发挥市场机制作用。各地现阶段的重点应该是少“抓”不“抓”，很多行业门类一“抓”就死，不“抓”反而好了。应该对现行的政策进行充分梳理，废止一批不再适应经济高质量发展的政策条例。

2. 破除恶性竞争：区域协同发展，让市场充分配置资源！

区域要协同发展，一定要破除恶性竞争的思路，让市场充分配置资源，发挥不同城市之间的比较优势。

五、关键词：新型城镇化

新型城镇化是推进中国城乡融合发展的重要战略，它不仅意味着城市规模的扩大，更意味着城市发展方式的转变，要以人为本，促进人口、产业、土地、资本、信息等要素的合理流动和配置，实现城乡协调发展、共同繁荣。

六、常见问题解答

1. 新型城镇化如何促进城乡融合发展？

新型城镇化通过促进要素自由流动和资源优化配置，打破城乡发展之间的壁垒，实现城乡之间互利共赢，共同发展。

2. 如何解决农业转移人口市民化过程中的公共服务供给问题？

政府应加大对公共服务投入，特别是教育、医疗、养老等方面的投入，并建立健全常住人口享有公共服务的制度，确保农业转移人口享有同等权利。

3. 统一大市场建设如何推动服务业发展？

统一大市场建设将为服务业发展创造更加公平竞争的市场环境，促进服务业要素自由流动，推动服务业向更高质量、更高水平发展。

4. 如何破除区域之间的恶性竞争？

政府应加强区域协调机制建设，促进区域间产业互补和优势互补，引导市场资源合理配置，避免恶性竞争。

5. 如何发挥市场在新型城镇化进程中的决定性作用？

政府要坚持市场配置资源的决定性作用，加强对市场的监管和引导，优化市场环境，促进市场主体健康发展。

6. 新型城镇化如何推动高质量发展？

新型城镇化通过优化城市空间结构、提升城市功能、促进产业转型升级、提高城市居民生活质量，推动经济社会高质量发展。

七、结语

党的二十届三中全会《决定》为中国新型城镇化发展指明了方向，释放了市场活力，为打造城乡融合发展新格局提供了重要保障。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进新型城镇化进程，不断提高人民生活水平，实现中华民族伟大复兴的中国梦!