中国控烟的紧迫性：卷烟销量逆势上涨，控烟目标恐难实现
元描述: 中国卷烟销量持续增长，吸烟率下降速度慢于全球，专家警告控烟目标恐难实现。本文分析中国控烟现状，探讨控烟立法困境，并呼吁加强控烟力度，保障公众健康。
引言:
中国控烟工作面临着前所未有的挑战。虽然吸烟率有所下降，但卷烟销量却持续增长，这一看似矛盾的现象背后，隐藏着中国控烟工作的严峻现实。近年来，多个城市出台的控烟法规未能达到预期效果，全国层面的控烟立法也迟迟未能出台，这对实现“健康中国”行动提出的控烟目标构成严重威胁。本文将深入探讨中国控烟现状，分析控烟立法困境，并呼吁加强控烟力度，保障公众健康。
中国的控烟困境：销量逆势上涨，目标恐难实现
种子关键词：中国控烟现状
2023年，中国控烟观察发布了第15期报告，这份由民间机构编写的报告，一直是国内最重要的控烟记录之一，以深入分析统计数据、直言控烟顽疾而著称。然而，今年的报告却被一位嘉宾评价为“不太解渴”，从侧面反映了中国控烟工作停滞不前的窘境。
数据说话：
- 中国卷烟销量从2003年的17595亿支，增加到2023年的24427亿支，增加了38.80%，远超全球卷烟销量下降的趋势。
- 中国销售了全世界47%的卷烟，几乎一半的烟都被中国人抽了。
- 中国成人吸烟率从2010年的28.1%下降到2022年的24.1%，12年间下降了14%，远低于全球中低收入国家下降的平均水平。
- 按照目前的下降速度，到2030年成人吸烟率下降到20%的目标恐难实现。
后果严重：
- 烟草相关疾病经济负担巨大，2018年我国烟草相关疾病经济负担总量为15214亿元，相当于同期GDP的1.7%，也相当于同年烟草税收的1.3倍。
- 吸烟对个人和社会的健康危害巨大，吸烟者罹患肺癌、心血管疾病、慢性阻塞性肺疾病等疾病的风险显著增加，并会对他人造成二手烟危害。
- 控烟工作的滞后会加剧中国肺癌等疾病的负担，未来肺癌的发病率可能继续上升。
控烟立法困境：地方立法频频遇阻，全国立法遥遥无期
控烟立法现状：
- 近年来，国家层面立法尚无进展，地方立法则频频遇阻。
- 2021年，重庆出台了专门的控烟法规，但没有达到全面无烟要求。
- 之后，大连、沈阳、成都、珠海等城市出台的专门控烟法也均未达标。
- 京沪等地的控烟立法明确规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全面禁烟，但近些年的地方立法普遍通过不同的形式“开口子”，允许设立室内吸烟室等。
立法阻力的原因：
- 烟草行业的巨大经济利益和政治影响力。
- 地方政府对控烟立法缺乏足够的决心和魄力。
- 一些地方政府担心严厉的控烟措施会影响经济发展。
全国立法进展：
- 国家卫健委正在积极推动国家层面爱国卫生立法工作，并已形成征求意见稿。
- 该法律文件曾向地方征求相关意见，但由于没有进入国务院立法规划，何时能出台、最终能否写入合格的控烟条款，尚待观察。
专家呼吁：加强控烟力度，保障公众健康
专家观点：
- 多位公共卫生、医疗、法律专家强调，考虑到政策生效有延后性，再不采取措施，中国控烟目标恐难实现。
- 专家建议重新推动全国层面的控烟立法，或在爱国卫生条例等文件中，增加控烟专章。
- 专家建议全国人大代表在全国两会期间形成议案，支持和敦促有关部门推进全国控烟立法。
行动建议：
- 国家层面应尽快出台全国性的控烟立法，明确室内公共场所、工作场所、公共交通工具全面禁烟，并对违规行为进行严厉处罚。
- 地方政府应积极配合国家层面的控烟工作，制定和实施更加严格的控烟法规，并加强执法力度。
- 社会各界应积极参与控烟宣传和倡导活动，提高公众对吸烟危害的认识，营造良好的控烟氛围。
常见问题解答
Q1: 中国控烟工作为何进展缓慢?
A1: 中国控烟工作进展缓慢主要受以下因素影响:
- 烟草行业的巨大经济利益和政治影响力: 烟草行业是重要的税收来源，对地方政府的经济发展有着重要影响。
- 部分公众对控烟政策的理解和支持不足: 一些人认为控烟政策会影响个人自由，或对经济发展造成负面影响。
- 控烟立法进展缓慢: 全国层面的控烟立法迟迟未能出台，地方立法也存在很多漏洞。
Q2: 控烟立法为何如此困难?
A2: 控烟立法困难主要受以下因素影响:
- 烟草行业强大的游说力量: 烟草行业投入大量资金进行游说，阻碍控烟立法进程。
- 地方政府对控烟立法的重视程度不足: 一些地方政府担心严厉的控烟措施会影响经济发展。
- 控烟立法缺乏社会共识: 一些人认为控烟政策会侵犯个人权利。
Q3: 如何才能有效推进控烟工作?
A3: 有效推进中国控烟工作需从以下方面着手:
- 加强控烟立法: 出台全国层面的控烟立法，并加强地方立法，明确禁烟范围和处罚措施。
- 加大控烟宣传力度: 提高公众对吸烟危害的认识，鼓励更多人戒烟。
- 加强控烟执法: 对违反控烟法规的行为进行严厉处罚。
- 推动烟草税收改革: 提高烟草税收，减少烟草消费。
Q4: 中国控烟工作面临哪些挑战?
A4: 中国控烟工作面临的挑战包括:
- 烟草行业的抵制: 烟草行业会利用各种手段阻碍控烟政策的实施。
- 公众对控烟政策的理解和支持不足: 一些人认为控烟政策会影响个人自由，或对经济发展造成负面影响。
- 控烟立法进展缓慢: 全国层面的控烟立法迟迟未能出台，地方立法也存在很多漏洞。
Q5: 中国控烟工作取得了哪些成果?
A5: 中国控烟工作取得的成果包括:
- 吸烟率有所下降: 中国成人吸烟率从2010年的28.1%下降到2022年的24.1%。
- 部分城市出台了控烟法规: 北京、上海等城市出台了较为严格的控烟法规。
- 公众对控烟的认识有所提高: 越来越多的人认识到吸烟的危害，并支持控烟政策。
Q6: 控烟工作对中国社会有哪些意义?
A6: 控烟工作对中国社会具有重要意义:
- 改善居民健康: 降低烟草相关疾病的发病率和死亡率，提高居民健康水平。
- 降低医疗负担: 减少烟草相关疾病的医疗支出，减轻社会医疗负担。
- 促进经济可持续发展: 提高劳动人口素质，促进经济可持续发展。
- 提升国家形象: 为全球控烟工作做出贡献，提升中国在国际上的形象。
结论
中国控烟工作任重道远，形势依然严峻。卷烟销量逆势上涨，控烟目标恐难实现，这警示我们必须加强控烟力度，以保障公众健康。希望通过全国层面的控烟立法、加强地方立法、加大控烟宣传力度、加强控烟执法等措施，共同推动中国控烟工作取得实质性进展，最终实现“健康中国”的宏伟目标。
